財政部會計司
會計從業資格是根據《會計法》、《行政許可法》和《會計從業資格管理辦法》對從事會計工作的人員實行的市場準入制度，是進入會計職業的“門檻”。從事會計工作必須取得會計從業資格。改革開放以來，會計行業以改革促發展，從業人員隊伍逐漸壯大，取得會計從業資格證書的人數已近千萬，成為我國會計人才隊伍的主要組成部分。他們利用所具備的專業知識和技能，通過提供關系投資者、債權人、政府和社會公眾等利益相關方的會計信息，在引導資源合理配置、維護社會主義市場經濟秩序、保護社會公眾利益、促進經濟社會協調可持續發展等方面發揮著重要的、不可替代的作用。站在新的歷史起點上放眼未來，會計改革任務更趨繁重，會計行業面臨難得的重要發展機遇，客觀上需要建設一支數量相當、結構優化、素質精良的會計從業人員隊伍。我們應當認真總結會計從業資格管理的經驗，深入貫徹落實《會計人才規劃》，進一步加強會計從業資格管理提出的各項要求，不斷提升我國會計人才隊伍整體素質，促進會計人才結構持續優化，增強會計人才競爭優勢。
一、會計從業資格是會計人員管理的重要制度安排，是我國經濟社會發展的必然產物
會計從業資格制度是長期形成并被社會廣泛認可的會計職業準入制度，在加強行業準入管理，提高會計人員整體素質，維護社會主義市場經濟健康發展等方面發揮了積極的作用�？v觀會計人員管理的發展歷程，會計從業資格制度是在原“會計證”管理制度的基礎上發展起來的。早在１９８４年，河北省財政廳經省政府批準，率先在全省全民所有制和縣以上集體所有制單位試行會計證制度。所謂“會計證”，即從事會計工作的“準入證”或“通行證”。試行會計證制度要求從事會計工作必須持證（會計證）上崗。當時，會計證的功能主要包括：證明具有從事會計工作的資格；記載會計人員履行職責情況；記載會計工作業績及獎懲情況等。這一制度是我國會計管理工作的一項創新，后在其他地區和部門逐步廣泛推行。
１９９０年３月，財政部在總結各地試點經驗的基礎上，制定發布了《會計證管理辦法（試行）》，在全國范圍內試行會計證管理制度。１９９６年，財政部對《會計證管理辦法（試行）》作了全面修改，重新發布《會計證管理辦法》。此舉標志著會計證管理制度正式在全國廣泛推廣。從此，凡進入會計隊伍、從事會計工作的人員，必須持有會計證。
隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的發展，會計工作所面臨的社會經濟環境發生了很大變化，會計業務事項和會計職業關系日趨復雜，要求會計人員不僅要有良好的業務素質、較強的政策觀念和職業道德，還要嚴格遵守會計法律、國家統一的會計準則制度和職業紀律。為此，１９９９年１０月３１日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂的《會計法》在全面總結會計證制度做法和經驗的基礎上，將會計從業資格以法律形式確定下來�！稌嫹ā返谌藯l第一款和第三款明確規定：“從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書”、“會計人員從業資格管理辦法由國務院財政部門規定”。
據此，財政部于２０００年５月８日印發了《會計從業資格管理辦法》，并自２０００年７月１日起施行。之后，財政部又陸續印發了會計從業資格管理有關政策問題解答，審核批準了各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、新疆生產建設兵團和中央有關主管單位的《會計從業資格管理辦法實施細則》等，逐步形成了較為系統的會計從業資格管理制度。
２００５年１月２２日，根據《行政許可法》的規定和國務院《關于貫徹實施＜行政許可法＞的通知》精神，經過廣泛調研并征求各級財政部門、中央有關部門、企事業單位和廣大會計人員的意見，財政部以財政部令第２６號發布《會計從業資格管理辦法》。修訂后的《會計從業資格管理辦法》實現了以下方面的創新：一是轉變監管方式，實行會計從業人員跟蹤管理。在取消會計從業資格證書年檢規定的同時，著力強化對會計從業資格證書的注冊登記、離崗備案、調轉登記和變更登記制度，著力強化對持證人員從業情況的監督檢查。二是調整考試科目，突出對會計法規和會計職業道德的要求。將原來設置的４個考試科目調整、合并為３個考試科目，即財經法規與會計職業道德、會計基礎、初級會計電算化（或珠算五級）。三是規范會計從業資格證書申請、受理、頒發的程序。四是對會計人員繼續教育提出具體要求。五是規范會計行政許可委托事項，委托中共中央直屬機關事務管理局、國務院機關事務管理局、鐵道部、中國人民武裝警察部隊后勤部和中國人民解放軍總后勤部在各自權限內進行會計從業資格管理。
會計從業資格管理走過了近３０個寒暑，會計從業人員隊伍不斷壯大，會計從業人員素質不斷提高，會計從業人員作用不斷加強，會計從業人員地位不斷提升，“會計”業已成為人數最多，專業化、知識化程度較高的專業技術門類之一。與此同時，會計從業資格管理的內容也不斷豐富，廣泛地涉及從業資格考試科目合理設置、考試手段無紙化、人員管理技術信息化、繼續教育不斷完善、從業資格管理制度持續更新等。
會計從業資格是根據《會計法》、《行政許可法》和《會計從業資格管理辦法》對從事會計工作的人員實行的市場準入制度，是進入會計職業的“門檻”。從事會計工作必須取得會計從業資格。改革開放以來，會計行業以改革促發展，從業人員隊伍逐漸壯大，取得會計從業資格證書的人數已近千萬，成為我國會計人才隊伍的主要組成部分。他們利用所具備的專業知識和技能，通過提供關系投資者、債權人、政府和社會公眾等利益相關方的會計信息，在引導資源合理配置、維護社會主義市場經濟秩序、保護社會公眾利益、促進經濟社會協調可持續發展等方面發揮著重要的、不可替代的作用。站在新的歷史起點上放眼未來，會計改革任務更趨繁重，會計行業面臨難得的重要發展機遇，客觀上需要建設一支數量相當、結構優化、素質精良的會計從業人員隊伍。我們應當認真總結會計從業資格管理的經驗，深入貫徹落實《會計人才規劃》，進一步加強會計從業資格管理提出的各項要求，不斷提升我國會計人才隊伍整體素質，促進會計人才結構持續優化，增強會計人才競爭優勢。
一、會計從業資格是會計人員管理的重要制度安排，是我國經濟社會發展的必然產物
會計從業資格制度是長期形成并被社會廣泛認可的會計職業準入制度，在加強行業準入管理，提高會計人員整體素質，維護社會主義市場經濟健康發展等方面發揮了積極的作用�？v觀會計人員管理的發展歷程，會計從業資格制度是在原“會計證”管理制度的基礎上發展起來的。早在１９８４年，河北省財政廳經省政府批準，率先在全省全民所有制和縣以上集體所有制單位試行會計證制度。所謂“會計證”，即從事會計工作的“準入證”或“通行證”。試行會計證制度要求從事會計工作必須持證（會計證）上崗。當時，會計證的功能主要包括：證明具有從事會計工作的資格；記載會計人員履行職責情況；記載會計工作業績及獎懲情況等。這一制度是我國會計管理工作的一項創新，后在其他地區和部門逐步廣泛推行。
１９９０年３月，財政部在總結各地試點經驗的基礎上，制定發布了《會計證管理辦法（試行）》，在全國范圍內試行會計證管理制度。１９９６年，財政部對《會計證管理辦法（試行）》作了全面修改，重新發布《會計證管理辦法》。此舉標志著會計證管理制度正式在全國廣泛推廣。從此，凡進入會計隊伍、從事會計工作的人員，必須持有會計證。
隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的發展，會計工作所面臨的社會經濟環境發生了很大變化，會計業務事項和會計職業關系日趨復雜，要求會計人員不僅要有良好的業務素質、較強的政策觀念和職業道德，還要嚴格遵守會計法律、國家統一的會計準則制度和職業紀律。為此，１９９９年１０月３１日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂的《會計法》在全面總結會計證制度做法和經驗的基礎上，將會計從業資格以法律形式確定下來�！稌嫹ā返谌藯l第一款和第三款明確規定：“從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書”、“會計人員從業資格管理辦法由國務院財政部門規定”。
據此，財政部于２０００年５月８日印發了《會計從業資格管理辦法》，并自２０００年７月１日起施行。之后，財政部又陸續印發了會計從業資格管理有關政策問題解答，審核批準了各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、新疆生產建設兵團和中央有關主管單位的《會計從業資格管理辦法實施細則》等，逐步形成了較為系統的會計從業資格管理制度。
２００５年１月２２日，根據《行政許可法》的規定和國務院《關于貫徹實施＜行政許可法＞的通知》精神，經過廣泛調研并征求各級財政部門、中央有關部門、企事業單位和廣大會計人員的意見，財政部以財政部令第２６號發布《會計從業資格管理辦法》。修訂后的《會計從業資格管理辦法》實現了以下方面的創新：一是轉變監管方式，實行會計從業人員跟蹤管理。在取消會計從業資格證書年檢規定的同時，著力強化對會計從業資格證書的注冊登記、離崗備案、調轉登記和變更登記制度，著力強化對持證人員從業情況的監督檢查。二是調整考試科目，突出對會計法規和會計職業道德的要求。將原來設置的４個考試科目調整、合并為３個考試科目，即財經法規與會計職業道德、會計基礎、初級會計電算化（或珠算五級）。三是規范會計從業資格證書申請、受理、頒發的程序。四是對會計人員繼續教育提出具體要求。五是規范會計行政許可委托事項，委托中共中央直屬機關事務管理局、國務院機關事務管理局、鐵道部、中國人民武裝警察部隊后勤部和中國人民解放軍總后勤部在各自權限內進行會計從業資格管理。
會計從業資格管理走過了近３０個寒暑，會計從業人員隊伍不斷壯大，會計從業人員素質不斷提高，會計從業人員作用不斷加強，會計從業人員地位不斷提升，“會計”業已成為人數最多，專業化、知識化程度較高的專業技術門類之一。與此同時，會計從業資格管理的內容也不斷豐富，廣泛地涉及從業資格考試科目合理設置、考試手段無紙化、人員管理技術信息化、繼續教育不斷完善、從業資格管理制度持續更新等。