江西省財政廳副廳長 朱斌
一、認真做好2012年各項鄉鎮財政管理工作
�。ㄒ唬├^續鞏固和完善鄉鎮財政國庫集中支付制度
鄉鎮財政國庫集中支付工作是鄉財部門的一項長期性工作，各地要切實抓緊抓實抓好，確保資金管理規范、使用安全。這項工作涉及到鄉鎮財政資金撥付和運行方式的調整，改變了過去的一些習慣，鄉鎮各單位還有一個理解和適應的過程，短時間內財政部門在實際操作中必定會面臨不少的阻力和困難，推行這項制度主要目的是確保資金安全，干部安全，財政部門一定要做好宣傳解釋工作，爭取各方面的理解和支持。目前各縣市鄉鎮國庫集中支付系統都已上線，前段時間，各級財政部門做了大量工作，花了很大力氣，應充分肯定。但從運行情況看，仍存在不少問題需要進一步鞏固和完善。一方面，有的地方思想認識還不到位，雖然支付平臺已經搭建完成，但強調種種理由，大量業務還沒有通過鄉鎮財政國庫集中支付系統支付，仍按先前的方式撥付資金，個別地方上線至今，網上支付的業務只有幾筆。另一方面，有的縣市人員力量不足，操作人員業務不熟練，支付憑證填寫不規范，內容不齊全，科目填寫混亂；還有的地方與軟件公司及代理銀行配合不夠，導致系統運行不暢，效率不高。這些問題各地要采取有效措施，切實加以解決。一是要高度重視。全省財政資金網上監督系統建設聯席會已經確定，省市縣鄉各級財政全面推行國庫集中支付制度，并實行所有財政資金網上運行、網上動態監控。各地要高度重視，今后鄉鎮的每一筆資金都必須通過支付平臺走，確保所有的鄉鎮資金全部實現網上集中支付，同時必須按省里的統一要求開通授權支付方式，嚴禁將鄉鎮財政經費打入鄉鎮報賬員個人賬戶，鄉鎮日常開支從報賬員個人賬戶中支付。二是要加強培訓。這項工作業務性強，要求高，各級財政部門要加強對操作人員的業務培訓，幫助業務人員提高操作能力，準確把握政策，熟練操作流程，規范填寫憑證。三是要做好保障。鄉鎮財政國庫集中支付工作量大，且主要集中在縣鄉兩級，縣級財政部門要主動向縣領導匯報并與有關部門協調，抓緊充實人員力量，以滿足工作需要；同時要不斷完善崗位職責，加大制度執行力度，進一步提高工作效率和辦事質量。
（二）進一步加大“一卡通”發放工作力度
一是要克服畏難情緒，堅定不移地抓好“一卡通”發放工作。這項工作涉及方方面面，工作量大，協調困難，目前許多地方感到壓力很大，有畏難情緒，工作積極性有所下降�！耙豢ㄍā卑l放工作是一項政治性任務，各級鄉財部門要講政治、顧大局，充分認識這項工作的重要性，克服畏難情緒，堅定不移地繼續抓好“一卡通”發放工作。二是進一步完善考評制度。省廳今年要對納入“一卡通”發放的項目進行認真梳理，逐一歸類，根據補貼資金的不同性質，進一步修改考核辦法，完善月報制度，使考評工作更加合理、切合實際。三是緊密結合鄉鎮財政國庫集中支付系統，規范和完善“一卡通”操作流程。我省“一卡通”發放方式原來有兩種：一種是縣級發放；另一種是鄉鎮發放。實行鄉鎮財政國庫集中支付制度以后，發放方式發生了改變，全部改由縣級財政部門統一發放。各地要適應這種改變，建立和完善與之相適應的發放模式。同時要進一步做好各項基礎工作，建立基礎臺賬，確保數據的真實準確，盡可能避免二次發放或多次發放，提高發放效率。
�。ㄈ┲訌娻l鎮財政自身建設
鄉鎮財政所是我們財政部門的最基層單位，工作環境和辦公條件相對比較簡陋，承擔的工作任務又越來越繁重，各級財政部門應該多關心、多支持。近年來，省廳在財力比較緊張的情況下，還是逐年加大了對鄉鎮財政所建設支持力度，2010年省廳給每個財政所補助了2萬元，2011年又給每個財政所補助了3萬元。但是，大家要轉變一個觀念，鄉鎮財政所的建設主要還是要依靠縣級財政。各地要克服等靠要思想，全省1500多個鄉鎮財政所，每個財政所省里多補助1萬元，省級財政就要多拿出1500多萬，說實在話，省級財力預算安排也非常緊張，所以財政所建設完全依靠省里是不現實的。各地要根據自身財力情況，制定好規劃，切實加大投入力度，逐步改善當前鄉鎮財政所面臨的困難，尤其要著重解決地處偏遠、經濟基礎較差地方的鄉鎮財政所的辦公條件，確保他們正常運轉必需的經費和用于改善辦公條件的建設經費。同時，要加大鄉鎮財政所人員力量保障力度，據了解，目前還有一些鄉鎮財政所只有一名工作人員。這個問題省廳已經多次強調，每個財政所必需達到3人以上，各設區市要引起高度重視，積極協調所屬縣委、政府，切實加以督查，把這個事作為鄉財的一項重要工作來抓，盡快改變鄉鎮財政所人員不足的狀況，以適應當前鄉鎮財政工作的需要。
（四）深入推進鄉鎮財政科學化精細化管理
去年初，省廳對鄉鎮財政科學化精細化管理工作制定了一個考評辦法，各地按照這個辦法進行了考評，評出了3個設區市、20個縣和30個鄉鎮財政所作為全省的優勝單位。相對來說，這些單位工作做得比較好，其他地方要學習他們一些好的做法和經驗。當然，考評不是目的，主要是為了促進工作。今年，按照財政部的要求和全省財稅工作會議精神，各級鄉財部門還要繼續深入推進這項工作，重點要抓好以下幾個方面：一是要在總結工作的基礎上，進一步致力于全面、細致、規范、高效的管理目標，深入推動。二是結合這次工作考評情況，樹立典型，以點帶面，促進工作。特別是對工作落后的地方，各設區市要進行重點督促和指導，幫助這些地方查找差距，改進不足，迎頭趕上。三是結合實際，做好基礎數據臺賬建檔管理工作。各地要充分利用“金財工程”，收集和整理各類文檔和基礎數據，對各項工作實行信息化管理，提高鄉鎮財政科學化精細化管理水平。
�。ㄎ澹┻M一步規范和強化村級財務管理
目前，全省村級財務基本上都實現了“村賬鄉代理”，但模式不一，大多數地方在鄉鎮財政所管理，少數地方在農經部門管理，還有的是鄉鎮財政所和農經部門共同管理。無論哪種管理模式，鄉鎮財政都對村級財政轉移支付資金負有監管責任。現在，財政對村級轉移支付的力度不斷加大，平均每個村都有6萬元以上，我們必須強化這塊資金的管理。一是各地要積極組織力量深入了解本地“村賬鄉代理”工作的開展情況，針對存在的問題，加強指導和督促，重點關注尚未開展“村賬鄉代理”地方，完成“村賬鄉代理”工作在全省的全面覆蓋。二是各級鄉財部門對村級財務管理工作要加強調研，條件成熟的地方可以先行探索和制定村級財務管理辦法。三是要建立加強“村賬鄉代理”工作的長效機制，定期或不定期地開展對村級財務情況的檢查，加大監督力度，促進村級財務管理逐步走向規范，切實維護村集體利益。
二、進一步夯實鄉鎮財政工作基礎
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鄉鎮財政干部是履行鄉鎮財政職能的主體。建設一支高水平、高素質的鄉鎮財政干部隊伍，是做好鄉財工作的前提。近兩年來，省廳加大了培訓力度，每年都舉辦了幾期鄉財干部培訓班，按照工作計劃，今年還將舉辦3期培訓班。人員培訓工作光靠省里是遠遠不夠的，各地要緊緊圍繞“抓培訓、提素質、促工作”的目標，把加強學習培訓作為提升鄉鎮財政干部素質的有效途徑，有計劃，分期分批組織鄉財干部開展各類培訓活動。培訓內容上要緊緊圍繞鄉鎮財政工作實際，確保學得會、用得上，切實培養一批業務熟、技術精、作風硬的鄉財干部。當前，各設區市和縣（市、區）要結合鄉鎮財政國庫集中支付工作的需求，盡快舉辦專題培訓班，以適應工作的需要。
�。ǘ┺D變作風，深入調研
鄉鎮財政工作，無論是涉農資金監管、惠農補貼資金發放，還是推進鄉鎮財政國庫集中支付制度，都涉及方方面面，又關系千家萬戶，情況復雜，工作難度大，稍有不慎，將會引發不必要的矛盾。因此，轉變作風，深入實際，摸清情況，及時掌握第一手資料至關重要。各地在今后的工作中務必高度重視，特別是領導同志，要以身作則，強化調研意識，把調研與工作督導相結合，深入基層、深入實際、深入群眾，注重解決調研中發現的新情況、新問題，特別是對重點、熱點、難點問題要及時跟蹤分析研究，積極破解，不斷完善政策措施。
�。ㄈ┳窦o守法，廉潔理財
鄉鎮財政干部經常與資金打交道，手中多多少少都掌握著一定的權力，容易成為被拉攏腐蝕的對象。各級鄉財部門要認真吸取鄱陽“2.11”事件教訓，始終把廉政建設擺在重要位置，加強教育，完善制度，確保資金安全，確保干部遵紀守法，廉潔理財。一是要加強廉政教育，幫助鄉財干部樹立正確的人生觀、權力觀和價值觀，增強公仆意識，真正做到“情為民所系，權為民所用”。二是要建立健全管理制度，把依法行政、合理行政、高效便民等基本要求貫穿于鄉鎮財政工作的全過程，不斷提高財政干部依法行政、依法理財水平，切實做到以制度管人，按制度辦事。三是要加強風險崗位的監督，注重排查風險點，完善監控措施，及時發現傾向性、苗頭性問題并切實加以解決，做到防患于未然。