中國注冊會計師行業黨委常務副書記、中國注冊會計師協會副會長兼秘書長 陳毓圭

　　推動行業組織健康有序發展，是建立中國特色社會主義社會管理體系的重要環節，對于科學配置社會管理資源、促進社會和諧穩定、推動社會管理創新具有重要意義。注冊會計師行業是我國經濟監督體系的重要組成部分，是社會主義市場經濟體制的重要制度安排。法律授權、政府監督、民主管理、黨建保障“四位一體”的治理結構，是注冊會計師行業探索行業組織服務社會、創新社會管理的大膽嘗試，取得了較大成功。為此，先后獲得了“全國先進社會組織”、“5A級”全國性行業協會稱號。

　　以法律授權為基本形式的職能賦予，扎實奠定了行業自身建設和作用發揮的先決條件與法理依據。行業組織要發揮作用，首先要解決職能問題，即賦予其必要的權力和責任，使之“有事干”、“能干事”、“干成事”。就中注協而言，其職能幾經演變，通過三層“授權”，逐步形成了三大職能：一是法律授權，即《注冊會計師法》賦予其資質評價、注冊準入、標準制訂、監督檢查等職能，形成法定職能；二是行政授權，即財政部黨組委托和財政部領導交辦的職能，形成委托職能；三是會員授權，即《中國注冊會計師協會》章程規定的行業管理和服務職能，形成自律職能。

　　以法律授權為基本形式的職能賦予，為中注協的自身建設和作用發揮，提供了先決條件與法理依據。在財政部黨組領導下，中注協履職盡責，先后承擔了推動行業全面恢復重建、組織開展行業清理整頓、注冊會計師行業人才建設、推進事務所脫鉤改制、實施以國際化為導向的行業發展戰略等重大任務，推動行業專業服務體系不斷完善，行業發展戰略體系初步形成，行業管理和服務體系日益健全，行業黨建工作體系基本建立，國際交往與合作體系趨于成熟。在2004至2009年度上市公司財務報告審計中，通過注冊會計師審計工作，為國家追調應交稅金549億元，調整利潤總額 3055億元，調整資產總額15214億元。每1元審計費用帶來約470元的糾錯成效。中注協與 30多個國家和地區的 50多個會計師職業組織建立了交往和合作關系。行業逐步發展成為機制健全、運行規范、具有良好誠信品牌和社會影響力的中介行業，行業建設進入了跨越式、國際化發展的新階段。

　　以民主管理為重要特征的決策機制，從制度上保證了行業管理決策在行業眼前利益與長遠利益、局部利益與公眾利益之間取得平衡。民主管理是行業組織運行的內在要求，有利于提高會員規則制定的參與度，減少管理決策中的失誤，加大對組織官員的監督力度，有效節約行政成本。中注協始終高度重視民主管理，將其作為內部治理結構的核心環節，積極研究行業民主決策組織體系及運行機制。建立了以理事會為主體的行業民主決策組織體系，制定出臺了《注冊會計師協會自律體制建設指導意見》，建立了會員代表大會制度、理事會工作制度、專門委員會議事規則，并分別賦予其不同層次的決策權限、權利義務，保障會員主體地位和參與民主管理的權利。為了消除行業組織履行管理職能“有可能導致自我保護”的公眾疑慮，防止行業局部利益與公眾利益發生沖突，不斷完善了民主決策機制，堅持“開門辦會”，強化公眾參與和社會監督。在會員代表大會、理事會及各類專門委員會中，均選入了來自政府部門、企業界、金融界、學術界、法律界等方面、類似“獨立董事”的公眾代表，切實從制度上保證了行業管理決策在行業眼前利益與長遠利益、局部利益與公眾利益之間取得平衡。

　　民主管理對行業科學決策發揮了積極作用。協會章程制定、管理機構的組建，均由會員代表大會表決；行業發展重大戰略的推出，行業建設重大措施的出臺，須經過理事會或其授權的常務理事會決定；行業各項懲戒措施，也要由懲戒委員會作出；協會秘書處定期向理事會報告工作和會費收支，并接受質詢。

　　以指導監督為主要內容的政府定位，充分發揮了政府部門政策支持和業務指導的優勢。發揮行業組織的作用，必須正確處理與政府部門的關系。創新社會管理，政府部門既要避免事無巨細、包辦所有社會管理事務，又不能放手不管、“授權了事”。經過多年的探索實踐和不斷完善，行業已形成了授權行業組織承擔行業管理職能、政府部門履行監督指導職責的管理體制，其中財政部的監督指導職能主要體現為組織上保證、政策上支持、業務上指導等幾個方面。這已在《注冊會計師法》中明確上升為法律規定。

　　以指導監督為主要內容的政府定位，充分發揮了政府部門政策支持和業務指導的優勢。國務院注冊會計師培訓工作領導小組的成立，《關于加快發展我國注冊會計師行業若干意見》、《關于支持會計師事務所擴大服務出口的若干意見》等的制定，積極發揮行業了對企業“走出去”的信息引導、國際鑒證、戰略咨詢等重要作用。

　　以行業黨建為本質體現的政治保障，有力保證了行業沿著中國特色社會主義方向，走科學發展、和諧發展道路。堅持黨對社會組織的領導，發揮黨組織在社會組織發展中的政治核心作用，既是黨的建設在新的歷史條件下新的重大課題，也是注冊會計師協會這樣的行業組織正確履行行業管理職能的政治保障。根據黨的十七屆四中全會關于以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的戰略部署，特別是胡錦濤總書記關于統籌推進會計師等領域的黨建工作和習近平同志關于以會計師等行業為突破口，以點帶面，積極探索加強新社會組織基層黨建工作的講話精神，在中組部的大力支持指導下，經財政部黨組批準，依托中注協組織結構，成立中國注冊會計師行業黨委，賦予其“指導和推動行業黨建工作”、“保證中國注冊會計師協會理事會及其秘書處依照法律和協會章程開展工作，促進注冊會計師行業健康發展”等職能，并在各省區市和地（市）成立行業黨組織，探索建立起了“條塊結合，充分發揮注冊會計師行業黨組織作用”的行業黨建工作管理體制，使主管部門的領導優勢與行業協會的組織優勢很好地結合起來。

　　行業黨組織成立后，立即將推進會計師事務所基層黨組織建設作為首要任務全力推進，通過不到半年的時間，實現了黨的組織和黨的工作全覆蓋。探索總結了基層黨組織發揮作用的領域和途徑：誠信建設和道德提升的政治引導作用、重大事件和重大沖突的矛盾化解作用、風險控制和質量提高的中流砥柱作用、機構建設和業務發展的凝聚人心作用、隊伍建設和人才培養的政治促進作用，有效發揮了行業基層黨組織的戰斗堡壘作用和行業黨員的先鋒模范作用，推動全行業樹立科學發展理念、轉變發展方式、提升發展水平，實現科學發展。