江西省吉水縣財政局 陳潤根

　　“小金庫”是指違反法律法規及其他有關規定，應列而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。黨中央、國務院曾三令五申嚴禁私設“小金庫”。近三年來，中紀委、監察部、財政部和審計署多次聯合行動，在全國黨政機關、事業單位、國有企業和社會團體開展“小金庫”專項治理工作，取得了一定成效。筆者結合工作情況，就如何構建防治“小金庫”長效機制作一些探討。

　　治理“小金庫”必須在治本上狠下工夫，必須“連根撥起”，標本兼治、堵疏結合、懲防并舉、綜合治理，逐步建立健全以教育、制度、監督并重的懲治和預防“小金庫”長效機制。

　　一、加強警示教育、普及法律法規知識

　 充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體廣泛開展“小金庫”違法性、危害性的專項警示教育活動，多形式、多渠道、多層次、多角度強化宣傳教育，使設立“小金庫”違紀、違法、易誘發職務犯罪的觀念深入人心。通過多方位的教育，警鐘長鳴，從思想深處筑牢拒腐防變的堤壩，切實提高干部職工的法制意識，做到學法、守法、用法，自覺維護法律尊嚴。

　　二、深化管理制度改革，從源頭上預防和治理腐敗

　 一是加強非稅收入監管。建立“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的政府非稅收入運行機制。全面推進政府非稅收入收繳管理和票據改革，建立統一的政府非稅收入收繳管理體系。依托“金財工程”構建政府非稅收入收繳管理信息系統平臺，規范和完善政府非稅收入收繳方式，繼續清理政府非稅收入項目，規范執收行為，實現“以票管收、以查促收”的新型管理模式，確保各項非稅收入及時、足額入庫，做到應收盡收。二是加強行政事業單位國有資產管理。清理并嚴格執行規范行政事業單位對外投資。完善行政事業單位經營性國有資產監管。按照“國家所有、政府分級監管、經營收益全部納入財政綜合預算統一管理”的原則，通過理順管理體制，整合資產運行，將資產管理與預算管理、財務管理、價值管理有效結合，建立行政事業單位國有資產管理、監督和運行新機制，盤活國有資產，提高國有資產使用效益。三是加強部門預算。深入推進部門預算改革，所有預算單位全面實行部門預算。進一步科學制定定額標準，合理核定基本支出，細化預算編制，增強預算透明度，強化支出管理，嚴把項目支出預算關。四是完善國庫集中支付制度。擴大國庫集中支付范圍，全面推行國庫集中支付制度，在推進國庫集中收付與會計核算兩種制度有效結合的基礎上，結合“鄉財縣管”體制改革，將鄉鎮逐步納入國庫集中收付改革的范圍，通過國庫集中收付系統對納入國庫集中支付的財政資金的運行情況進行實時監控，確保公共財政資金在國庫單一賬戶體系內高效透明運行。五是嚴格單位賬戶管理。進一步完善單位銀行賬戶審批、備案管理制度，從嚴控制新開賬戶，對單位賬戶進行清理，能取消的堅決取消，能歸并的堅決歸并。未經財政部門批準的自行開立的資金賬戶，一律認定為“小金庫”。規范工會等賬戶管理，除國家規定的資金來源外，其他公有資金轉入工會等賬戶的，一律以“小金庫”論處。進一步完善銀行賬戶管理信息系統，強化日常動態管理。完善銀行賬戶管理信息系統與國庫集中支付系統銜接禁用功能，通過系統自動干預，禁止預算單位把零余額賬戶資金劃轉到本單位或有預算隸屬關系單位的實有資金賬戶使用，確保財政資金在國庫單一賬戶體系內運行。六是全面實施政府采購制度。要進一步拓寬采購類別，凡是符合政府采購范圍規定的支出項目（包括會議費等）都要實施政府采購，提高政府采購支出占應采購規模的比重，不斷推動政府采購工作的制度化、規范化和法制化。七是深化“收支兩條線”改革，加快推進“收支脫鉤”改革進程。嚴格落實“收支兩條線”管理規定，加快“收支脫鉤”改革進程，全面施行執收執罰部門收支完全脫鉤改革，消除“小金庫”的資金來源。八是大力推行財政惠農補貼資金“一卡通”改革，實行財政惠農資金撥付“一個漏斗”向下制度。九是實行財政票據電子化改革，從源頭規范收費行為，加強收費項目管理，杜絕亂收費行為。十是建立和完善公務卡制度，提高公務支出的透明度。建立“使用方便、操作規范、信息透明、監控有力”的公務卡管理新機制，控制預算單位現金使用量。

　 三、加大查處力度，嚴格責任追究制

　 治理“小金庫”工作要常抓不懈，不斷加大執法力度，對私設“小金庫”行為，要堅決查處，決不心慈手軟。一是要堅持經濟處罰、行政處罰、法律制裁和輿論監督并重的處罰原則。在對違法違規單位進行處理的同時，還要對有關行為人及單位負責人進行經濟處罰，直至追究行政、刑事責任，使其認識到事件的嚴重性。二是要建立和完善責任追究制度。中辦發[2009]18號文下發后，再設立“小金庫”的，對主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任；對財務人員要嚴肅處理，具有會計從業資格的，除進行相關黨紀、政紀處理外，還要終身取締其會計從業資格，不得再從事會計工作。三是要建立和完善連帶責任追究制度。對于在“小金庫”問題上監督管理不力，造成嚴重后果的對口管理部門要追究相應責任。對違反規定擅自為預算單位開設銀行賬戶提供金融服務的金融機構，金融監管部門要按有關法規進行相應處罰，同時，財政部門取消其為預算單位開戶資格；對為預算單位提供虛假經濟業務發票的賓館、超市等單位，稅務部門要根據有關規定從重處罰。四是要建立處理處罰落實跟蹤制度。對問題較多、違規金額較大、情節性質較為嚴重、社會關注密切的單位，要對其問題的整改落實情況進行必要的跟蹤回訪。對未按處理處罰決定整改落實的單位和相關責任人要根據相關法律法規進行嚴肅處理。五是要積極使用社會輿論工具，對查出的私設“小金庫”問題在報刊上公開，在屏幕上亮相，以形成社會震動效應和威懾力量，真正使“小金庫”成為一個“禁區”，一道“高壓線”。

　　四、建立健全舉報制度，讓“小金庫”無處藏身

　 “小金庫”隱蔽性強，情況復雜，直接檢查往往不易發現，最有效的辦法是內部知情者舉報。為此要建立健全舉報制度，建立群眾舉報長效機制，向社會公布舉報電話、舉報電子信箱，拓寬群眾舉報渠道，鼓勵群眾舉報。健全舉報登記和查處督辦制度，完善舉報獎勵制度。認真做好信訪舉報的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到件件有交待、事事有著落。認真執行信訪工作保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的，依法依紀從嚴從重懲處。

　 五、建立健全法律法規體系，為治理“小金庫”提供有力保障

　 建立和健全懲治“小金庫”法律法規體系是依法行政的首要環節，是開展“小金庫”治理工作的重要保證。因此，應盡快制定相應的法律法規，并出臺配套的行政規章，對“小金庫”的界定及處理處罰措施做出明確的規定，把“小金庫”治理工作納入法制化軌道，真正做到依法治理。