2012年是我國全面實施“十二五”規劃、加快轉變經濟發展方式的重要一年。在當前全球經濟復蘇緩慢的大背景下，今年的國際國內經濟形勢將比以往更復雜，金融領域潛在的風險可能更加突出，保障經濟“穩中求進”的任務將更加艱巨。這就要求2012年財政金融工作，立足全局、著眼長遠，從紛繁復雜的現象中看清本質，從危機演變的趨勢中研判影響，以全球化視野統籌推動財政金融和外國政府貸款管理工作。

各國貨幣政策面臨“兩難”選擇

從國際形勢看，隨著歐洲主權債務危機的蔓延發酵，世界經濟下行風險有所加大，更加凸顯全球經濟復蘇的長期性、艱巨性和復雜性。

歐洲主權債務危機正逐漸從歐元區外圍國家向核心成員國擴散。受主權債務危機的持續沖擊和影響，全球經濟自主增長動力不足，復蘇前景堪憂。美國經濟問題與債務問題相互交織，仍將處于緩慢復蘇軌道。日本經濟長期疲軟和短期負面沖擊相互疊加，復蘇前景仍不樂觀。新興市場國家受資金“出逃”和外需疲軟影響，經濟增速可能放緩。經濟增速呈現放緩跡象。

在債務高企和增長動力不足的雙重壓力下，各國貨幣政策轉向“寬松”，加劇了全球流動性過剩，政策選擇面臨“兩難”。發達國家面臨“緊縮財政”和“刺激經濟”的兩難選擇。新興市場國家面臨“通貨膨脹”和“經濟放緩”的兩難處境。

國內金融領域潛在風險不容忽視

國內面臨“穩增長”與“調結構”壓力，金融領域潛在風險不容忽視。

在“穩增長”方面，從國內形勢看，在宏觀政策的有效調控下，國內經濟向自主增長有序轉變，但當前形勢下經濟增速放緩的趨勢還在延續，“穩增長”的壓力相對較大。在“調結構”方面，經濟運行中的深層次結構問題仍然突出。

在“控風險”方面，目前我國一些地區已經累積了一定的金融風險隱患，如前期溫州民企老板的“跑路潮”，如果處理不當，不僅會對正常的金融秩序造成破壞，還有可能引發區域性金融風險；一些中小企業因資金鏈斷裂而陷入困境，民間借貸市場迅速擴張的背后潛藏了大量風險；有少部分地區的地方政府債務負擔較為沉重，存在一定的風險隱患；銀行信貸風險可能有所上升。

財政金融穩中求進

在如此復雜的國際國內經濟形勢下，2012年財政金融部門將圍繞“穩增長、調結構”1條主線，做好財政促進金融“支農”和“支小”2篇文章，夯實“國有金融資產、金融企業財務、外國政府貸款”3項管理，立足公共財政職能，發揮銜接財政金融的平臺優勢，穩中求進。

圍繞“穩增長、調結構”這1條主線，增強財政金融政策研究的敏銳性、主動性和前瞻性。當前，國際宏觀經濟金融形勢復雜多變，財政金融部門將加強宏觀研究，密切跟蹤歐債危機、全球經濟走勢等焦點問題，服務于財政金融改革發展的“頂層設計”。同時，研究我國新形勢下財政政策和貨幣政策的協調配合，探索支持“穩增長、調結構”的新思路、新方法，發揮財政金融支持經濟發展的重要作用。

做好財政促進金融“支農”和“支小”這2篇文章，推動經濟社會“包容性”發展。2012年，財政金融部門將進一步加強財政政策與農村金融政策的銜接，創新財政促進金融支農方式，撬動更多的金融資源支農惠農。中央財政將以“拓寬覆蓋面”為重點，進一步完善農業保險保費補貼政策；以“規范管理”為導向，進一步完善縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼政策。2012年財政金融部門將重點強化財政獎補資金的監督管理，確保財政獎補資金真正落實到位，更好地發揮財政撬動金融支農的“杠桿”作用。

中小企業特別是小微企業在促進經濟增長、增加就業等方面具有不可替代的作用。2012年，財政金融部門將進一步研究創新支持手段，引導金融機構把小微企業作為重點扶持對象，著力破解其融資難題。一方面，為有效破解“貸款難”，推動融資性擔保行業發展，改善小微企業融資環境；另一方面，為有效緩解“貸款貴”，進一步發揮小額擔保貸款貼息政策的作用。

財政金融部門將探索設立再擔�；�金和風險補償基金，以增強擔保機構的風險承擔和服務能力，幫助改善小微企業融資環境；同時，鼓勵地方財政部門因地制宜、因勢利導，靈活運用業務補助、保費補助等方式，引導和激勵融資性擔保機構在風險可控的前提下，積極開發新業務、新產品，更好地為小微企業提供服務。在總結前期政策經驗的基礎上，加大對各類就業困難特殊群體就業創業的支持力度，同時研究完善小額擔保貸款貼息資金管理辦法，加快建立小額擔保貸款貼息資金管理信息系統，提高統計效率和風險管理水平。

繼續夯實“國有金融資產、金融企業財務、外國政府貸款”這3項管理，提升科學化、精細化管理水平。國有金融資產在國民經濟中占有十分重要的地位，關系到國家經濟安全和金融穩定。2012年，財政金融部門將按照“市場化管理”和“維護公平競爭”的原則，推動健全國有資產管理模式，維護國有金融資產權益。通過狠抓資產流轉環節的監管，防止國有資產流失。各級財政部門將進一步做好金融企業國有資產產權登記工作、評估監管，規范國有金融資產轉讓行為，促進國有金融資產依法、合規、有序流轉，杜絕暗箱操作，避免國有金融資產流失。同時，注重以股權管理為紐帶，推動國有金融企業完善公司治理。

在外國政府貸款管理工作方面，以“互利共贏”為目標，進一步拓展與外國政府的合作與交流。繼續保持外國政府貸款規模相對穩定，優化調整資金投向，加大對中西部地區，對生態環保、節能減排、新能源開發、應對氣候變化等領域的支持力度；強化外國政府貸款全過程管理，提高資金使用效益。各級財政部門將按照“借用還”與“權責利”相統一的原則，健全覆蓋貸款全流程管理的體制機制，開展統借自還主權外債預算管理工作，加強項目監督檢查，確保外貸管理的各環節有章可循、有規必依。另一方面，各級財政部門應積極利用好外國政府貸款這一平臺，堅持“引資與引智并舉”。同時，地方將加強外債風險指標監測，尤其是受到警告的地方財政部門必須及時采取行之有效的整改措施，妥善化解潛在風險。

防范風險是金融業永恒的主題，而加強金融企業財務監管是防范金融風險的重中之重。2012年，財政金融在金融企業財務監管方面將著重開展三方面工作。

通過推進行業制度建設，完善金融企業財務管理制度體系。2012年，財政金融部門擬發布新的金融企業準備金計提管理辦法、金融企業不良資產批量轉讓管理辦法，研究制定金融企業減免表外欠息管理辦法等財務管理規定。通過狠抓財務基礎監管，提高金融企業財務的穩健性。各地財政部門在扎實做好本地區金融企業財務報表工作的基礎上，加強對本地區金融企業的財務風險分析，提出建議，維護區域金融安全。特別是在當前新型農村金融機構、小額貸款公司、融資性擔保公司快速發展、參差不齊的情況下，地方財政部門須加強對這些小機構的財務指導，避免滋生區域性金融風險，影響地區經濟金融穩定。通過加強績效薪酬管理，規范金融行業收入分配秩序。財政部門將金融企業績效評價結果反饋給金融企業的同時，也通報給相關部門，督促金融企業樹立科學的發展理念，提升經營管理水平；另一方面進一步完善金融企業薪酬管理制度，調節金融行業與其他行業之間和金融企業內部的薪酬差距。地方財政也須依據中央金融企業負責人薪酬審核辦法的原則，制定完善本地區金融企業薪酬管理的具體辦法，并組織做好相關實施工作。

總體來說，2012年財政金融部門將緊緊圍繞“穩增長”、“調結構”主線，以“穩中求進”為工作總基調，推動財政金融和外國政府貸款管理工作。