2月24日，財政部有關負責人就“營改增”稅收改革問題在接受記者采訪時表示，改革試點初期稅收負擔增加的企業將獲得扶持，并通過逐步進行規范，保證增值稅抵扣鏈條的完整性。

　　針對試點地區個別企業稅負增加的問題，財政部稅政司副司長鄭建新表示，從制度層面講，由于試點僅在部分地區的部分行業開展，試點企業外購的貨物和勞務中還有部分不能進行抵扣，所以試點初期個別企業可能因抵扣不完全，造成企業稅收負擔短期內會有所增加；從企業層面講，因為企業成本結構不同、發展時期不同、經營策略不同等原因，在營業稅改征增值稅的初期，個別企業稅收負擔也可能會有一定增加。

　　據了解，上海市試點時期設立了“營業稅改征增值稅改革試點財政專項資金”。相關企業在進行納稅申報時，可以同步填報《營業稅改征增值稅企業稅負變化申報（審核）表》，如實向稅務機關反映稅收負擔變化情況，財政、稅務部門將根據企業提出申請的不同情況，區別對待、分類扶持：對因試點導致企業稅收負擔增加的，據實落實過渡性財政扶持政策；對因故難以取得增值稅抵扣憑證的，將進行認真研究并區別不同情況，在過渡期內給予適當財政扶持。

　　針對一些試點地區和行業存在的差異問題，鄭建新說，由于增值稅和營業稅的制度差異，加之本次改革試點僅在個別地區的部分行業實施，必然帶來試點地區與非試點地區、試點行業與非試點行業、試點納稅人與非試點納稅人之間的稅制銜接問題。為妥善處理好這些問題，試點文件從三個方面做出了安排：一是不同地區之間的稅制銜接。納稅地點和適用稅種，以納稅人機構所在地作為基本判定標準。試點納稅人在非試點地區從事經營活動就地繳納營業稅的，允許其在計算增值稅時予以抵減。二是不同納稅人之間的稅制銜接。對試點納稅人與非試點納稅人從事同類經營活動，在分別適用增值稅和營業稅的同時，就運輸費用抵扣、差額征稅等事項，分不同情形做出了規定。三是不同業務之間的稅制銜接。對納稅人從事混業經營的，分別在適用稅種、適用稅率、起征點標準、計稅方法、進項稅額抵扣等方面，做出了細化處理規定。

　　為什么選擇在上海的交通運輸業和部分現代服務業試點“營改增”？鄭建新說，主要是考慮到上海市服務業門類齊全，輻射作用非常明顯，有利于為全面實施改革積累經驗。交通運輸業與生產流通聯系緊密，是現代物流業重要組成部分，在生產性服務業中交通運輸業占有重要地位；運輸費用屬于現行增值稅進項稅額抵扣的管理范圍，運費發票已經納入增值稅管理體系，改革的基礎較好。現代服務業是衡量一個國家經濟社會發達程度的重要標志，通過改革支持其發展，有利于提升國家綜合實力。由于現代服務業與制造業關系密切，可以減少產業分工細化存在的重復征稅因素，既有利于現代服務業本身的發展，也有利于制造業產業升級和技術進步。

　　目前交通運輸業和服務業分別按照3%和5%繳納營業稅，改征增值稅后，稅率分別為11%和6%，這會不會加重企業負擔？鄭建新表示，從計稅依據來看，營業稅納稅人基本上按照其提供營業稅應稅勞務取得的營業額、轉讓額、銷售額，依照該營業稅應稅勞務適用的稅率，計算繳納營業稅。增值稅是以納稅人生產經營活動產生的增值額為征稅對象，在實際操作中采取的是環環征收、道道抵扣的征收方式，納稅人購買增值稅應稅項目時繳納的增值稅可以在銷售應稅項目時全額抵扣，只需對本環節的增加值繳納增值稅。因為營業稅和增值稅的計稅依據不同，因此兩者不能作簡單的數字比較。

　　鄭建新還表示，在確定營業稅改征增值稅各行業適用稅率時，根據“改革試點行業總體稅負不增加或略有下降”的原則，按照試點行業營業稅實際稅負，利用測定平衡點的方法進行了認真測算，即，將該行業改革前應交營業稅金額合計，作為該行業改革后應交增值稅金額合計，以此推算該行業適用的增值稅稅率。

　　鄭建新介紹，經測算，陸路運輸、水路運輸、航空運輸等交通運輸業轉換的增值稅稅率水平基本在11％－15％之間，研發和技術服務、信息技術、文化創意、物流輔助、鑒證咨詢服務等現代服務業基本在6％－10％之間。為使試點各行業總體稅負不增加，改革試點選擇了11％和6％兩檔低稅率，分別適用于交通運輸業和部分現代服務業。但由于企業經營模式、發展階段的不同，在同樣的稅率水平下，不同企業改征增值稅以后可能出現稅收負擔增減不一的情況。

　　另外，鄭建新表示，此次改革試點將我國增值稅稅率檔次由目前的兩檔調整為四檔，是一種必要的過渡性安排，今后將根據改革的需要，適時簡并稅率檔次。

記者 王勁松