繪就行業“十二五”發展路線圖

　　2011年是中國“十二五”開局之年，下一個五年，我國注冊會計師行業將駛向何處？

　　歷時半年有余，經歷了準備、起草、完善和審議發布四個階段，2010年9月正式發布的《中國注冊會計師行業發展規劃（2011-2015年）》作出了響亮的回答。

　　“行業發展五年規劃的發布實施成為注冊會計師行業‘十二五’時期把握時機、實現轉型升級和新跨越的綱領性文件�！敝袊�注冊會計師協會副會長兼秘書長陳毓圭說。

　　《規劃》最顯著的特點是著力行業發展與國家、地區總體戰略的呼應、銜接與適應，通過深入分析“十二五”期間行業發展面臨的形勢、機遇和任務，提出了未來五年行業發展的十大目標，即行業誠信度和公信力明顯提升，行業總收入翻一番，行業發展結構明顯優化，人才培養滿足行業轉型發展和新跨越需要，執業準則與國際標準持續全面趨同，行業信息化程度顯著提高，大型事務所做強做大取得重大進展，中小事務所做精做專效果顯著，“走出去”取得實質性突破，以及事務所組織形式、治理機制和管理制度更加科學。

　　《規劃》提出“十二五”期間行業發展具體目標包括，到2015年爭取實現行業總收入再翻一番，執業注冊會計師達到12萬人左右；培育10家左右執業網絡、服務能力、收入規模和市場影響具有國際水準的大型事務所，除國際合作所外，至少有3家以上事務所邁入世界前20強之列。

　　為了保障行業“十二五”發展規劃在各地區行業落地生根，各地根據行業“十二五”發展規劃，結合本地區經濟社會和行業發展實際，紛紛制定本地區注冊會計師行業“十二五”發展規劃，明確行業工作重點，深化行業發展戰略，奠定了各地區行業“十二五”時期跨越發展的規劃制度基礎。

　　截至2011年底，已有17個省區市注協出臺了本地區行業發展“十二五”規劃。行業“十二五”規劃必將推動行業跨越式發展、更好地服務國家建設�！　�

　　行業人才培養戰略再上新臺階

　　回顧一年來的工作，注冊會計師行業在改革創新人才培養模式上取得了長足進展，登上了新的臺階。

　　2011年，中注協為打造創新型的人才培養模式，在高端人才培養方面做了很多新嘗試：從大型會計師事務所定向選拔24名主任會計師及金融審計業務骨干進行集訓；協調并推薦10名注冊會計師參加中國銀行稽核管理高級研修班學習，引導提高行業服務金融業的能力；著手起草《注冊會計師行業領軍人才（金融審計方向）培養規劃》，探索完善行業領軍人才培養體制；組織22名行業領軍人才赴美國參加第六期行業領軍人才境外培訓班，拓展國際視野。

　　另外，中注協還積極開展注冊會計師繼續教育工作。過去的一年，中注協組織舉辦了4期遠程教育培訓班，培訓人數16000多人，并委托三所國家會計學院舉辦培訓班39期，同時指導地方注協開展本地區的注冊會計師繼續教育工作。

　　在提高行業從業人員綜合素質的同時，中注協不斷加強后備人才培養。為此，中注協修訂發布了《注冊會計師專業方向院校考核辦法》和《注冊會計師專業方向資助資金使用管理辦法》，完成了對19所注冊會計師專業方向院校的教學質量評估工作。

　　在總結以往境外實習項目的基礎上，中注協按照實習與就業掛鉤、學生與事務所互選等原則改革學生境外實習辦法，努力推動專業方向院校成為培養行業后備人才的基地。其中，76名學生已被選撥與國內事務所簽署就業協議，并于2012年1月陸續赴境外事務所實習。

　　此外，中注協發布《中國注冊會計師行業人才發展規劃（2011-2015年）》，提出了5年內注冊會計師達到12萬人，會員人數達到25萬名，著力培養350名領軍人才、600名具有國際認可度的注冊會計師、5000名新業務領域復合型業務骨干的發展目標�！　�

　　“三項等效”深化準則國際趨同戰略

　　2011年，中國準則國際趨同戰略邁出新步伐，實現了“三項等效”。一是歐盟正式通過決議，確認我國審計監管體系與歐盟審計監管體系等效；二是中注協與香港會計師公會在香港簽署審計準則持續等效聯合聲明，確認新修訂的內地審計準則與香港審計準則實現持續等效；三是雙方在北京簽署職業道德守則等效聯合聲明，確認內地職業道德守則與香港職業道德守則實現等效。

　　每一次的等效都意義非凡。我國審計監管體系與歐盟審計監管體系等效，意味著我國注冊會計師行業的公眾監督、質量保證、調查和懲戒體系與歐盟審計監管體系實現等效，一直困擾中國會計師事務所“走出去”的跨境監管難題，在歐盟范圍找到了**。而內地與香港審計準則實現持續等效，有利于促進兩地資本市場的發展，維護金融秩序穩定，提高國際化水平，推動兩地會計師行業的共同繁榮。

　　“內地與香港實現職業道德守則等效，是兩地會計師行業邁向長期合作與穩定發展的重要一步，有利于提升兩地會計師道德水準，推進審計監管等效認同�！必斦�部副部長、中國注冊會計師協會會長李勇表示。

　　為了推進職業道德建設，中注協編寫《中國注冊會計師職業道德守則講解》，為會計師事務所和注冊會計師遵守職業道德守則提供了詳盡的指導。另外，中注協還翻譯出版蘇格蘭特許會計師協會執業會計師職業道德案例、工商業界會計師職業道德案例，為注冊會計師遵循職業道德提供借鑒�！　�

　　推進事務所“外修做大”和“內修做強”

　　2011年，中注協不斷探索各種手段，使會計師事務所做強做大繼續深入。2011年11月，中注協制定發布《會計師事務所特殊普通合伙協議范本》，幫助指導事務所組織形式向特殊普通合伙轉制，加強事務所內部治理機制建設。范本重點對合伙人條件、入伙與退伙、合伙人權利與義務、責任承擔與追償、合伙組織架構及職權等提出了導向性規范意見，為事務所轉制后在“依法、人合、透明、效能”的體制框架下構建運行

　　機制、塑造合伙文化提供了指導。一年來，國內的8家H股審計的會計師事務所都已經完成特殊普通合伙轉制�？梢哉f，會計師事務所的做強做大因此而向前跨越了一大步。

　　做強做大離不開人才支撐。人才是會計師事務所的核心，高質量的管理人員和執業隊伍是確保會計師事務所正常運行和提升競爭力的重要保證。為此，2011年中注協為培養事務所高級管理人才，組織舉辦“會計師事務所品牌建設”、“如何做國際會計公司董事”和“會計師事務所內部治理”等專題高級研修班，著力培養事務所國際化發展需要的高級管理人才。

　　做強做大還需要良好的風險防范機制。為幫助事務所建立風險防范保障制度和機制，中注協成立職業責任保險聯合工作組，開展專題調研，與保險公司洽談，起草《會計師事務所職業責任保險示范協議文本(草案)》，推動注冊會計師職業責任保險制度的完善。

　　另外，為推動事務所提高服務能力，中注協組織召開“促進行業科學發展，更好服務國家建設”座談會和會計師事務所多元化經營座談會，探討如何提高行業更好服務國家建設的能力，探索事務所多元化經營道路，助力事務所做強做大�！　�

　　全面推進行業信息化向國際水平看齊

　　注冊會計師行業一直重視信息化建設，從硬件投入、軟件開發、人才培養等方面投入了大量精力，也取得了不少成績。然而，行業信息化建設與信息技術發展水平和行業發展要求相比，仍有差距。因此，在過去的一年，中國注冊會計師行業仍然保持著對信息化建設的“常抓不懈”。

　　2011年，注冊會計師行業信息化戰略經歷了正式啟動、深入調研和穩步推進等三個過程。

　　2011年2月23日，財政部副部長王軍主持召開行業信息化委員會第一次會議，對行業信息化建設作出全面動員和部署，標志著行業信息化戰略的正式啟動。會議提出了行業信息化發展的指導思想和發展目標，并明確首先推進行業信息化的頂層設計。

　　2011年4月到6月，中注協分別組織召開了地方注協、國際會計公司、中小事務所座談會，并分赴審計署、北京市注協、廣東省注協、部分事務所及軟件公司進行深入調研，了解行業信息化建設現狀和需求。

　　10月，中注協組織赴美國和加拿大考察了兩國協會和會計師事務所的信息化發展狀況。通過廣泛而深入的調研工作，形成國外協會和事務所信息化情況調研報告、中注協和地方注協信息化建設現狀調研報告、典型會計師事務所信息化建設現狀調研報告等，為推進行業信息化建設掌握了大量第一手材料，奠定了扎實的基礎。

　　在廣泛調研的基礎上，12月，經行業信息化委員會第二次會議審議通過，中注協出臺了《中國注冊會計師行業信息化建設總體方案》。方案確定了行業信息化建設的指導思想、總體目標和建設原則，明確了行業信息化建設的總體框架、建設步驟和保障措施，提出了行業信息化“制定規劃、建設系統、整合應用”的“三步走”戰略，用5年時間循序漸進地完成行業信息化建設“四大主體、四大架構”任務，全面建成“行業管理與服務、事務所管理與業務、服務經濟社會”三大平臺。

　　“針對事務所的總體情況，我們將事務所分為三類，有針對性地采取不同的規劃目標、指導策略和發展措施�！敝凶�協負責人介紹。一是已加入國際網絡的大型會計師事務所，在本地化和安全性的基礎上，使用或借鑒使用國際網絡的應用系統；二是其他具有證券期貨資格的大型會計師事務所，使用或借鑒使用中注協遴選和推薦符合國際標準的應用系統，或按照大型事務所信息化架構要求自行開發和定制符合國際標準的應用系統；三是對于中小型會計師事務所，由中注協遴選和推薦符合國際標準的應用系統。