2012年2月23日 來源：中國財經報

　　“危房改造政策好，從古至今少見到。家家戶戶建新房，從此睡個踏實覺。”在貴州省，搬進新居的農民，訴說著農村危房改造帶來的可喜變化。

　　2008年，遭受百年不遇特大低溫雨雪冰凍災害的貴州，結合災后恢復重建工作在全國率先開展農村危房改造試點，中央當年安排2億元予以支持。從2009年起，中央逐步擴大農村危房改造試點，截至2011年底試點范圍擴大到23個省份和新疆生產建設兵團，覆蓋了中西部地區所有縣和部分東部地區陸地邊境縣。

　　從2008年到2011年，4年間，中央共下達農村危房改造補助任務469萬戶。各級政府逐年加大投入，優化整合相關資源，并拉動社會投資，據不完全統計，4年來共有1833億元資金用于農村危房改造試點。

　　作為保障性安居工程的組成部分，農村危房改造試點正在幫助貧困農戶解決最基本住房安全問題，奏響鄉村安居的生動樂章。

　　完善政策措施，合力推進工作

　　從2009年起，為指導地方開展試點，財政部、國家發展改革委、住房城鄉建設部逐年聯合印發補助政策文件，對當年補助范圍、補助對象、補助標準、資金籌集與使用管理、農房建設與監管等做出明確要求。為加強資金管理，2011年，三部門聯合印發了《中央農村危房改造補助資金管理暫行辦法》。

　　試點地區按照中央要求，認真制定當地實施方案和政策文件。從試點地區總結情況看，制度建設較為全面、系統，出臺文件分為三類：一是規劃方案類，即在本省實施農村危房改造的具體工作方案，包括實施目標、改造任務、補助標準、實施要求等；二是資金管理類，試點地區財政部門牽頭制定當地的農村危房改造資金管理辦法，加強資金監管，提高使用效益；三是推廣宣傳類，一些省份印制了《農村危房改造政策問答》等小冊子，既提高了惠民政策的群眾知曉率，也解答了農民在實施危房改造過程中可能遇到的一些問題。

　　各試點地區加大政策扶持力度，不斷完善稅費、土地、建材、貸款等優惠措施。

　　從試點情況看，不論是中央還是地方，都基本上建立起部門各負其責、密切合作，共同推進農村危房改造的工作機制。

　　注重統籌規劃，突出四項結合

　　試點地區注重統籌規劃，協同推進，將農村危房改造和當地解決農村困難群眾住房政策措施結合起來，體現了四項“結合”。

　　一是同類項目結合。將農村危房改造與農村貧困殘疾人危房改造、自然災害倒損農房恢復重建、農村五保戶集中供養機構建設以及深山區庫區移民搬遷和地質災害移民搬遷等項目相結合。

　　二是村舍規劃結合。將農村危房改造與新農村建設相結合，合理確定區位、規模和空間布局，統籌協調整合道路、供水、沼氣等公共配套設施。充分考慮特困戶的實際需要，編制農村危房改造工程標準化住宅設計方案，滿足基本的安全和使用功能，引導建設布局合理、功能齊全、安全實用、經濟美觀的住宅。

　　三是多種模式結合。各地根據實際情況，分別采取原址重建、異地重建和相對集中重建等多種建設方式，以及房屋置換、公有產權房安置等多種模式實施農村危房改造。多數地區由改造戶通過親鄰相幫，找當地的建筑工匠自行建設，建設部門免費為農戶提供建設圖紙，由農戶自愿選擇，條件好的由鄉鎮統一采購建筑材料。部分受災地區結合災后重建，由當地政府統一聘請施工單位建設，農民按建筑面積適當交費即可入住。對改造戶相對集中的村屯，根據農民意愿，可以自行建設，也可以由村委會統一委托施工單位進行建設。

　　四是與推廣新材料結合。一些試點省份除了補助危房改造農戶使用新型墻材建房之外，還配套補助新型墻體材料設備生產線，緩解農村建房墻材的供應壓力。

　　建立多元投入機制，做好資金保障

　　各級政府逐年加大農村危房改造投入力度，2008—2011年共安排農村危房改造補助資金638.4億元。其中，中央安排283億元，占44%；省級財政安排208.4億元，占33%；市級財政安排99.6億元，占16%；縣級財政安排47.4億元，占7%。

　　各級政府的投入帶動了社會資金的投入，據不完全統計，4年共拉動銀行貸款、農民自籌、社會捐贈等社會投資1194.6億元。

　　各地還注重整合使用相關資金，將1334億元的自然災害倒損農房恢復重建、扶貧安居、興邊富民安居、抗震安居、游牧民定居、農村貧困殘疾人危房改造、異地搬遷資金等優化整合，用于其他農民住房的維修和建設。

　　合理確定補助標準，堅持“三最”原則

　　中央擴大農村危房改造試點補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，2011年中央補助標準提高到戶均6000元，在此基礎上對陸地邊境縣邊境一線貧困農戶、建筑節能示范戶每戶再增加補助2000元。

　　同時，中央要求各地優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房，據此合理確定補助對象和分類補助標準。

　　從試點情況看，各地根據貧困農戶的貧困程度設置不同的補助檔次，拉開差距，突出重點，越困難的農戶政府補得越多。如有的省份對分散供養的農村五保戶每戶補助1.5萬—1.8萬元，對低保戶、貧困殘疾人家庭每戶補助1.3萬—1.5萬元，對維修加固住房的困難農戶每戶補助不超過1500元。

　　重整合考績效，提高資金效益

　　為提高資金使用效益，推進農村危房改造工作，中央將中央財政農村危房改造補助資金和中央預算內投資資金統籌使用，按照統一的因素法分配下達。

　　多數試點地區按照中央要求，堅持“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、統籌安排、各記其功”的原則，優化、整合農村建設資源和資金。

　　大部分試點地區建立了農村危房改造工作績效考核機制，有的市縣政府將危改工程納入各鄉鎮、各部門年度綜合目標考核重要指標，實行工作進展情況逐月檢查和通報制度，及時對危房改造工作成績突出的予以通報表彰，對工作不到位的進行通報批評，考核結果直接與下年度任務分配掛鉤。

（記者：李繼學）